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深化中国电力体制改革研究

   日期:2021-07-27     来源:www.xyhutaoli.com    作者:未知    浏览:814    评论:0    
核心提示:伴随经济的迅速进步,国内的用电量在逐步增多,目前已成为世界第二用电大国,且用电量还在持续增长。

4、结语

电力体制改革的核心是以角逐为方法,达成优胜劣汰,促进电力工业的健康进步。[5]国内的电力改革经历了三阶段的进步,但依旧存在非常大问题。要不断健全电力系统的改革,优化现有电力网的资源配置,促进电力市场的角逐。

(作者单位为国网吉林电力公司物资公司)

(三)电力监管滞后

在推行电力体系改革后,国内专业的电力法规并没得到健全。现行的《电力法》不适应电力改革的市场化需要,对于垄断的企业进行全方位的照顾,忽视了对角逐企业的保护。在电监会改革整理后,新的部门怎么样推行更有效率的管理,也是目前政府需要考虑的要紧问题。

伴随经济的迅速进步,国内的用电量在逐步增多,目前已成为世界第二用电大国,且用电量还在持续增长。在全国范围大规模用电的情况下,很多区域出现了电力不足的问题。用电高峰的城市使用错峰、避峰的方法,但依旧难以满足各城市的用电需要。面对这种近况,只有将电力体系彻底改革,才能更好地解决问题。

(三)市场改革阶段

2002年国内成立了电力体系改革小组,开始正式进行电力体系改革。年底,国内新组建的五家发电集团、两家用电器网公司、四家用电器力辅业集团正式成立,标志了电力改革市场化的开始。这种市场化的经营管理模式,也面临着很多问题。

(二)电力价格受政府控制

社会生活的很多方面都要用到电力,电力已成为经济生活不可缺的产品。但电力的价格并没根据市场供应求购关系的规范进行确定,到今天为止依旧由政府进行控制。电力不可以随便交易,电力公司不可以把握电力价格,其收益和收益没办法得到准确的计算。

1、电力体系改革的历程

在过去的几十年里,国内的电力系统一直都是由国家资金投入管理,直到1985年,电力体系引进银行贷款的政策,开始了电力系统的改革的道路。

3、推进电力改革的建议

自国内的电力系统开始推行改革以来,厂网离别基本完成,电力市场的结构也渐渐转向市场化的模式。电力是国家的基本产业,电力系统的进步对于国家经济的进步有着尤为重要的意义。

(一)加强电网站建设设的资金投入,鼓励市场角逐

电力市场化推行以来,发电量已经基本满足市场的需要。但电网站建设设没考虑市场模式下的角逐和市场运作问题,规范跟不上需要。开启市场化具备角逐性的电力规范,促进了用电量的增加,这就需要电网要拥有储备量更大的输电容量体系。输电量的不足会阻塞更大的电力角逐者进入市场,影响电力市场的进步。对于目前电网站建设设动力不足的问题,政府部门要加强资金投入,给予电网企业肯定的打折,鼓励更多的企业加入到电网的建设中,一同促进电力系统的进步。

(二)补充现行的电力法律法规,完善监管体系

国内的电力市场改革,并没完整配套的法律法规支持,要不断健全有关的法律法规,才能更好地推进改革的进行。国内的《电力法》已经有了20年的历史,伴随20年来经济的进步,很多内容不再适用于目前的电力体系。其中规定供电企业在供电专营区内向用户供电,且一个供电专营区内只设一个供电营业机构。这部分法律条约势必致使供电区内供电的垄断。[3]对于各个发电厂、发电、销售电的企业没明确的法律保护,他们经营的范围也缺少明确界定。政府部门拟定价格,各发电公司没自主定价权,违背了市场角逐的需要。电力监督部门的规定条约又缺少肯定的权威,致使电监会不可以对电力行业推行有效的监管。[4]

为了使电力公司更有竞争优势,保护电力系统的有关法律法规都要进行修改健全,改变对电力垄断的保护,拟定切实可行的政策。赋予电监会更多地职能,使电监会可以有权威的保护企业的进步。

(三)健全电价机制,合理拟定用电价格

国内输电网的建设十分落后,对于输电网的定价,不应该采取统一价格的方法,要考虑各企业的生产经营情况,做出适合的输电价格。对于电力价格的拟定,也要改革政府垄判定价的政策,要依据市场上的供应求购关系做出适当的调整,鼓励企业和用户尽可能使用低峰期用电,降低高峰期用电的政策。

(四)增加购电企业,推行多种购电规范

目前单一购买模式下的推广竞价上网,只不过电力市场的初级形态。[3]单一的购电主体不可以反映市场的供应求购关系,需要增加购电企业,鼓励更多的大企业加入到电力销售中。引进多家企业进行交易,可以增加更多的选择,真实地反映市场用电需要的价格关系,促进市场的角逐,逐步由初级形态转为高级形态。

(二)政企分开改革阶段

1997年初,国家用电器力公司创建,开启了电力行业政企离别的改革的道路。取消原来的电力工业部,并将各省电力企业的行政管理权转移到地方政府部门,到2001年,陆续达成了政企离别的改革目的。这一阶段的改革目的主要以“政企分开、省为实体、联合电网”为主要内容,改革的成效是培育和强化了电力企业的市场主体地位。[1]但这种方法依然是变相的国家垄断,要想真的达成电力系统的改革,需要改变省与省隔绝的“省为实体”的方法。

(一)筹资办电阶段

在1985年前,国内的电力系统明显出现提供不足的问题。为保证居民的用电需要,中央指出要借用银行贷款的形式进行电力资金投入。为鼓励其他资金参与到电力工业建设中,颁布了《关于鼓励筹资办电和实行多种电价的暂行规定》 ,允许地方电厂筹资经营,并可以采取多种电价的形式。但在政策推行的十年里,电力短缺的现象并没得到本质的改变。1996年,国家又提出了新的方针,提出了引入外商资金投入的政策,多种途径的资金都可参与到电力建设中。

筹资办电政策的推行,调动了地方与企业资金投入的积极性,用电不足的问题也得到了肯定的改变。但这一政策也导致了电价混乱、电厂服务水平降低的问题,妨碍了电力行业改革的进度。

2、电力改革的问题

(一)计划用电违背了市场角逐的原则

国内的电力改革已经走过了三个阶段,现在已开始达成市场化的营运管理模式,但政府部门对于电力系统的管理并没完全放手,各区域的用电分配依旧是由政府决定。政治决定企业的电量分配,不论企业生产规模的大小,平均分配电量,破坏了市场角逐机制,间接影响了企业的效益,这与市场化的模式是相悖的。

另一方面,计划用电的政策又鼓励高耗能耗电量的煤电机组的进步,这与中国特点社会主义倡导的节能减排的方针恰恰相反。计划电量规范在具体实行中,按“计划内”与“计划外”使用了不一样的电价,计划内电量由电网公司按国家规定支付上网电价;超计划发电量部分,电网公司需要发电企业降价上网,而销售电价事实上没变化,电网企业借助垄断地位侵占发电企业的利益。[2]

 
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