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公民政治权利基本内容与达成渠道研究

   日期:2021-07-25     来源:www.xuanxuanjuhui.com    作者:未知    浏览:678    评论:0    
核心提示:1、公民政治权利包含的意思“权利”是人类文明史上的古老的定义。

具体的联合行动权有下列三项:

第一,政治结社权。结社出于政治目的是政治结社的核心要点。在政党政治的背景下,政治结社能使公民更有效地参与并影响政治生活, 政治学上正是指明了政治社团具备工具性功能。政治结社是公民的具备持续性的联合行动。

第二,出于政治目的的游行、示威权, 即不特定的多数公民出于一同的政治目的以游行、示威的方法向公众特别是向国家机关表达其政治意愿的权利。游行示威是公民请愿权的行使方法之一, 比之公民以个人行为的请愿显然具备更大的影响力。向国家机关表达特定的政治意愿并试图影响国家权力运行是其核心要点。

第三,发表政治见解权。公民可以持有独立的政治见解, 这属内心自由的范畴。公民也可以将内心的政治见解, 以言论、文字、符号的方法乃至借用于大众传播媒介公示于他人, 这就是发表政治见解权。

2、公民政治权利的基本内容

(二)公民政治权利包含的意思

关于公民政治权利, 法学家们给出的通行的概念是“ 公民依法享有参与国家政治生活、管理国家与在政治上表达个人见解和建议的权利。然而这只是关于公民政治权利的形式概念[2]。由于这肯定义没指明公民政治权利作为宪法上的规范设计的功能与本质所在,相比之下, 政治学较多地注意到政治权利的功能。有学者将政治权利概念为“ 参与政府管理与影响公共政策的权利。[3] 这肯定义指明了公民政治权利具备影响政治生活的功能, 但仍然是狭义的理解政治权利的功能。另有学者把政治权利概念为“ 社会成员达成利益分配的资格。”这肯定义正确地将政治权利与利益分配联系起来, 较为深入地指明了政治权利的功能, 但不承认政治权利是利益本身而仅仅觉得是政治方法, 更没揭示公民政治权利的本质, 仍不足以作为公民政治权利的科学的概念。需要将公民政治权利与人的自由、人的自我达成联系起来才能获得对公民政治权利的深刻认识。对此,有学者写道“ 政治自由从政治权利的意义上来讲, 是指公民享有遭到法律保障的根据自己意志参加国家政治生活, 管理和影响国家事务的权利。”这意味着, 公民政治权利在其质的规定性上,是人的自由, 是人在政治范围中的自我达成。

因此,公民政治权利的科学的概念应该是:公民参与并影响政治生活从而得以在政治生活范围作为自决、自主的存在的权利。就其形式意义而言, 公民政治权利是公民参与并影响政治生活的权利。

第一, 参与并影响,界定了公民与政治生活的关系, 表明公民并非被排斥于政治生活以外, 而是可以参与政治生活并形成对政治生活的影响, 参与并影响政治生活成为公民政治权利的形式标准。就其实质意义而言, 公民政治权利是公民在政治生活范围得以作为自决、自主的存在的权利。

第二,“自决、自主” 界定的是公民在政治日常的地位, 表明公民在政治日常获得了自由, 具备主体性。“参与并影响”则是公民的自决、自主地位的外部表现。

(一)对公共事务的决定权

个体的单独存在和由个体集合成为一同体是人类的两种有机联系的存在方法。公共事务即个体集合而成的社会一同体的事务, 关涉每个体而又非个人事务。在民主社会, 公共事务是由公民一同决定的。科恩正是从公民对公共事务的一同决定来界定民主的。他说:“社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策”在现当代宪政实践中由公民决定的公共事务有三个方面,相应形成了在决定公共事务方面的三项公民权利[4]。即:选择公共权力的行使者,一同体内的利益分配,决定资源增益[5]。

1、公民政治权利包含的意思

“权利”是人类文明史上的古老的定义。在中国,“权利”一词最早出现于《荀子?君道》,其中指出:“接之以声色,权利,忿怒,患险,而观其能无离守也。”“权利”一词基本上指的是势力和财物。在西方,古希腊的亚里士多德曾把权利概念为正义的规范,“正义的观念是同国家的看法有关的,由于作为正义标准的权利,是调节政治交往的准绳” [1]。

(一)西方对权力的研究有代表性的学说

权利天分说,是以洛克为代表的近代自然法学派对于权力的典型讲解。他觉得权利是人与生俱来的天分。只须是人就天然地具备权利。因此,权利是人的本性的的有机构成内容。

权利自由说,这个看法大多从权利的具体内容来概念权利,觉得权利就是法律允许范围内的大家所享有些种种自由,也就是社会成员作为和不作为的自由。

权利利益说,这种看法摒弃了权利天分的道德学说,从功利主义出发,觉得权利就是受法律保护的利益。因此,当某人的某种利益被法律觉得有义务促进时,该利益就成为此人的权利。

权利力量说,觉得权力是法律赋予权利主体的强制力量,权利由此而成为一种法律规范。

权利平等说,是20世纪新自然法学派的倡导,他们觉得权利意味着政府对人民的平等关心和尊重。

马克思主义关于权利的学说:马克思指出,权利产生的基础是社会成员和社会群体的利益需要和利益关系。“权利是社会产物,是社会的产儿,而不是自然的个人的产物”而所谓社会,就是人与人联系和关系的总和。因此,权利不过是大家之间利益关系的法律体现。最后,“权利”是指在特定的经济社会关系及其体现的利益关系基础上,由社会公共权利确认和保障的社会成员和特定社会力量倡导其利益的法定资格。

(五)知政权

知政权即公民获得政治生活信息的权利。政治生活信息可以理解为与公共事务直接或间接有关的信息。其中特别指与公共权力的行使有关的信息。现当代宪政中的知情权规范就是旨在保障公民获得官方情报的权利。对政治生活信息的学会是公民参与政治生活的首要条件。不然,参与将是不可能的。因此,知政权是前述各项权利的保障性权利。

3、达成公民政治权利的渠道

(一)培养具备相应文化和技术的合格公民

理性的参政态度和较强的参政能力并不是完全依赖社会的进步自然获得,而是需要培育。培育合格的公民应当从以下几个方面着手:

1、优化政治社会化机制,传播民主的政治文化。在现阶段,应针对传统政治文化的弊病,有意识地确立公民的权利主体意识、强化政治参与意识、树立政治监督意识和政治宽容意识,造就理性的政治权利主体。

2、保障公民合法的政治参与权利,政治参与对政治文化和政治技术的进步有要紧影响,社会成员对政治系统的信任与对我们的政治影响力的信心等态度的形成,主要依靠于合法的政治参与行为。公民成功的民主实践可以强化他们的民主意识,进而提升他们的政治参与技术。

3、培育公共范围,在公共范围中,应该使公民通过各种方法自由、公开和理性地讨论国家公共事务,监督国家权力的行使并影响国家的公共政策。通过这种实践,使公民获得一同参与管理公共事务的经验,培养合作和团结的习惯,增进彼此之间的信赖,打造起民主得以有效运转的社会资本。

(二)国家应该努力创造好的政治环境

第一,大力进步经济。经济的进步直接关系到政治民主化的进步,经济对于政治具备显著的影响用途,所以经济水平的提升有益于培育人与人之间的信赖感。增强大家对民主规范的向往,有益于提升教育水平,从而提升民主生活所需要的能力。进步高度的物质文明,为公民有效行使政治权利奠定物质基础和文化基础。

第二,加快推进政治体制改革。一个国家选择哪种政治体制,需要与这个国家的国情和国家性质相适应。因为历史文化传统和国家性质不同,各国的政治体质并不完全一样。中国政治体质的进步有其自己的特征和规律,西方也有合适他们我们的政治体质,所以中西方需要要选择合适我们的国情进步各自。

(二)担任国家公职的权利

公民参与政治生活并不限于参与对公共事务的决定,还应包括参与对公共事务的处置。一同体中是通过离别出少数人具体行使公共权力来处置公共事务的。对此, 有学者写道“权力在非常大程度上依旧具备个人或少数人的形式。” [6] 因此, 每一公民都有权依据我们的意愿根据法定标准并经法定程序, 使自己成为公共权力的行使者, 从而参与国家权力的运行,参与对公共事务的处置。这就是公民担任国家公职的权利。

(三)对国家权力的监督与制约权

国家权力的运行存在着背离一同体的意愿和利益的可能, 因此需要对国家权力的实质运行加以监督与制约, 从而尽量地防止国家权力运行损害公共利益或在损害发生之后加以救济。

下列各项政治权利即属公民监督与制约国家权力的政治权利:

第一,罢免权。这是公民以一同意愿剥夺国家公职职员作为国家权力主体的资格的权利。国家公职职员假如不可以作为人民的公仆或因其才能不足或因其品行不正,意味着其不可以为人民服务, 无助于一同体利益的达成。对公职职员的罢免并相应产生新的国家权力主体正是制约国家权力运行的一种渠道。 第二,复决权。复决权的行使对象主如果经由立法机关通过的宪法案或法律案,,经由立法机关否决的宪法案或法律案。复决权具备否定和纠正代议机关的立法行为的性质,使由代议机关通过的法律丧失效力或使被代议机关否决的法律获得效力, 可见复决权是一种制约代议机关行使职权的政治权利。

第三,请愿权。这是公民向国家机关及其公职职员就其权力行使行为提出异议并期望其改进或提出建议并期望其采纳的权利。请愿权对国家权力的行使具备影响用途。当然, 与罢免、复决得以直接制约国家权力运行不同, 请愿属对国家权力的监督―察看并督促, 尚不可以直接地对国家权力运行发生约束用途。

(四)公民的联合行动权

公民的政治参与一般采取的是个人行为的形式, 纯粹的个人形式的参与对政治生活所具备的影响用途毕竟是有限的, 因此, 应该允许公民与具备一同政治意愿的其他公民以联合的即一同的行动参与政治生活,以期获得对政治生活的更大的影响。公民以联合行动参与政治生活是对个人形式的参与的补充, 则联合行动权可以理解为公民政治权利中的辅助兴和补充性的权利。

 
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